《住建部辦公廳關于開展既有建筑改造利用消防設計審查驗收試點的通知》解析
我國城市化建設經(jīng)過幾十年快速發(fā)展，目前已積累了龐大的存量建筑，城市已從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)和規(guī)模優(yōu)化并重的階段。尤其是在部分中心城市，舊城區(qū)可供開發(fā)的建設用地越來越少，與此同時，城市功能定位調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級或轉(zhuǎn)移、人民生活需求的變化都對城市更新建設提出了新的要求。盤活龐大“存量”，推動既有建筑改造利用已經(jīng)成為各地發(fā)展的共識。
長期以來，在建設工程消防設計審查驗收領域，針對既有建筑改造（包括整體改造、局部改造、內(nèi)外部裝修等）的消防技術(shù)標準適用問題，各地不同程度存在理解上和執(zhí)行上的困惑，現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，既有建筑改造工程均需按照新建工程進行要求，在設計審查時套用現(xiàn)行消防設計標準，導致改造難度和代價巨大，大量建筑甚至無法實施改造，該問題已成為困擾既有建筑消防設計審查驗收的難點、堵點、痛點，落實黨的十九屆五中全會提出的統(tǒng)籌發(fā)展和安全，探索出臺指導性強、公開透明的政策文件支撐既有建筑的消防設計審查驗收工作勢在必行，是推動實施城市更新，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。北京消防改造
本次住建部在全國范圍內(nèi)組織開展既有建筑改造利用消防設計審查驗收試點工作，也正是為了探索破解該項難題，促進消防審查驗收工作更好的服務于城市更新發(fā)展大局，具有重要的現(xiàn)實意義。
結(jié)合《通知》提出的四項試點內(nèi)容，建議業(yè)界應準確理解把握以下幾方面問題：
各地既有建筑類型、功能、規(guī)模、建設年代各異，改造利用的定位、方式、尺度有別，社會消防應急救援能力也存在差異，宜結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟技術(shù)水平和發(fā)展實際系統(tǒng)的調(diào)研分析不同類型既有建筑改造利用可能涉及的消防風險，原則上應按照新標準執(zhí)行，受條件限制確有困難的，可適度按照舊標準進行放寬，但放寬應以不降低原建筑消防安全水平為原則。各地制定既有建筑改造利用消防技術(shù)要點時宜廣泛征求行業(yè)主管部門、應急管理部門、消防救援機構(gòu)意見，全面考慮行業(yè)發(fā)展、建設、運營、監(jiān)管、救援需求，保障技術(shù)要點的科學性和實用性。對于改造性質(zhì)特殊、影響重大、技術(shù)復雜且符合論證條件的項目，可以考慮通過特殊消防設計專家評審論證的形式予以解決。
針對既有建筑改造利用，建議主管部門結(jié)合建設領域誠信平臺實現(xiàn)跨部門的信息共享，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務應用，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃有關合規(guī)認定要求的前提下，盡量避免企業(yè)重復提交規(guī)劃許可文件、營業(yè)執(zhí)照等各類不必要的前置材料，最大限度便民提效。
在全國建設工程行政審批領域“放、管、服”改革的大背景下，為提升建筑許可審批效率和服務質(zhì)量，多地已經(jīng)陸續(xù)試點出臺了針對簡易低風險工程建設項目的審批改革舉措，針對既有建筑改造利用，建議積極借鑒相關經(jīng)驗，系統(tǒng)梳理各類改造工程的風險等級，探索在消防設計審查、驗收工作中實行分級分類管理。對于火災危險等級較低的，簡化許可手續(xù)，推行告知承諾，相關部門協(xié)同加強事中事后監(jiān)管，促進企業(yè)消防工程質(zhì)量主體責任的落實。
建議全面領會中辦、國辦《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》中關于取消消防技術(shù)服務機構(gòu)資質(zhì)許可、加強從業(yè)條件和服務標準管理、加大違法違規(guī)行為查處力度、強化火災事故倒查追責等改革舉措的內(nèi)涵，在既有建筑改造利用涉及的方案評估、設計審查、施工質(zhì)量監(jiān)督、竣工查驗、檢測評定等各環(huán)節(jié)，加強對第三方消防技術(shù)服務行為的管理和評價，引導第三方服務企業(yè)自覺提升專業(yè)水平和服務質(zhì)量，為消防設計審查驗收工作提供重要技術(shù)支撐。
